本文摘要：125月25日，国家发展改革委发售居民用气价格改革方案，要求理顺居民用气门车站价格、完备价格机制，全面实现与非居民用气价格机制与价格水平交会，从而创建起体现市场供需变化和资源匮乏程度的居民用气价格体系。

125月25日，国家发展改革委发售居民用气价格改革方案，要求理顺居民用气门车站价格、完备价格机制，全面实现与非居民用气价格机制与价格水平交会，从而创建起体现市场供需变化和资源匮乏程度的居民用气价格体系。这是时隔近年倒数前进非居民用气价格改革之后，天然气价格改革领域的又一根本性改革措施。遵循市场经济规律，天然气价格改革获得新的突破价格是要求资源配置的信号，价格的波动能体现供求关系的变化、传送供求信息，构建资源的合理配置。所以，增进天然气产业发展，构建国际国内天然气资源的合理利用，市场化定价机制改革是关键。

从全球范围看，改革和竞争是世界天然气行业发展的趋势，许多国家为提高效率和维护消费者的利益，都经历了或正在放开对天然气行业的管制，在可以竞争的环节尽量引进竞争，更佳地充分发挥价格机制在天然气资源配置中的起到。由于天然气市场发展在有所不同阶段不存在相当大差异，定价机制改革既要与天然气市场发展的方向完全一致，又要充分考虑各阶段的特点，与改革的进程和各阶段的特点相适应，即天然气定价机制的改革不应是一个趋向和逐步完善的过程。

从英国、法国、日本等发达国家天然气价格改革的历程看，大体遵循再行限制市场准入、再行前进价格改革；再行放松非居民用户价格、再行放松居民用户价格；再行放松大用户价格、再行放松小用户价格的改革路径。这样的改革路径既需要实质性前进价格改革，又较为稳健，便于各界拒绝接受，我国天然气价格改革也基本按照这一顺序展开，改革一直沿着趋向市场化的方向前进。放松天然气价格，由市场竞争构成，政府只对具备大自然独占性质的天然气管道运输价格展开管理这条主线跨越于历次价格改革中。

十二五以来，天然气市场化价格改革步伐明显减缓，以逐步放开价格管制为主要方向，更佳地体现市场供需和资源匮乏程度，不仅全面理顺了非居民用气价格，价格市场化水平也大大提升。这次理顺居民用气价格，顶替了短板，拼全了版图，整个天然气价格改革获得重大进展。改革效果逐步显出，价格信号引领起到突显天然气门站弹性价格机制全面创建以及价格水平全面理顺，标志着天然气与其他能源的比价关系获得理顺，天然气门站价格已构建由市场主导构成，政策效果逐步显出。

一是不利于提升企业勘探生产和引入海外资源的积极性，强化天然气资源供应确保能力；二是不利于增进天然气资源的合理配置，诱导不合理市场需求，增进领先生产能力出局和产业升级。三是不利于更进一步理顺天然气产业链各环节的利益关系，提升了天然气利用效率。四是有助让市场化改革的方向逐步被各界拒绝接受和尊重，大大强化市场竞争性和市场活力，为更进一步前进行业改革和价格改革奠下基础。

我国天然气市场需求仍处在较慢快速增长阶段，而且天然气用量在有所不同季节、有所不同时期的用气量差异较小，这对天然气的持续平稳供应带给较小挑战。扎根产供储销全产业链，建构统一完善的体系十分必要。价格是市场机制的核心，也是产供储销体系建设的关键环节。

天然气价格全面理顺，将为产业链各环节传送精确的价格信号和平稳的预期，增进产业链各环节投资建设，进而更佳地持续满足用户的市场需求。减缓行业改革步伐，建设更加高效的天然气市场20世纪七八十年代，美国、英国大力前进的天然气行业改革获得较好效益，天然气市场效率明显提高。我国正在前进的天然气价格改革是整个行业改革的最重要组成部分，两者相辅相成，不应齐头并进。

一是之后前进市场准入改革，为建设更加高效的天然气市场奠下基础。天然气市场的竞争领域主要反映在上游供气环节和下游销售环节。不应更进一步限制上游勘探研发环节的市场准入管理，强化油气上游的竞争性，同时完备管道和LNG接收站的第三方管理制度管理，增进供应外侧的市场竞争，前进竞争性市场的建设。

二是逐步超越现有产运销一体化业务模式，为创建竞争性市场创造条件。英国和美国天然气市场重构的经验指出，将具备大自然独占性质的管输业务与可竞争性的天然气供应（销售）业务分离出来是构建可持续竞争的前提和确保。当独立国家的管网公司只负责管理天然气管赢业务后，管道的第三方公平管理制度问题就不会迎刃而解，天然气供应末端和销售端的竞争也就不会确实开始，天然气市场重构进程将明显减缓。

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